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光伏扶貧主要是在住房屋頂和農業(yè)大棚上鋪設太陽(yáng)能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說(shuō)，農民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣(mài)給國家電網(wǎng)。通過(guò)分布式太陽(yáng)能發(fā)電，每戶(hù)人家都將成為微型太陽(yáng)能電站。
光伏扶貧主要有光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開(kāi)展林下經(jīng)濟，提高復種指數，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進(jìn)行家禽家畜養殖等，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，利用旅游資源優(yōu)勢，開(kāi)展生態(tài)采摘、農家樂(lè )等旅游項目，提高設施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現，為扶貧開(kāi)發(fā)注入新的活力。
光伏扶貧主要是在住房屋頂和農業(yè)大棚上鋪設太陽(yáng)能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說(shuō)，農民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣(mài)給國家電網(wǎng)。通過(guò)分布式太陽(yáng)能發(fā)電，每戶(hù)人家都將成為微型太陽(yáng)能電站。
光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源、連續25年產(chǎn)生的穩定收益，實(shí)現了扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節能減排相結合。
“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式?！痹趪鴦?wù)院扶貧辦副主任歐青平看來(lái)，利用光伏發(fā)電來(lái)幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。
1. 光伏精準扶貧試點(diǎn)的主要成果
2015年，全國光伏精準扶貧試點(diǎn)建設規模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現增收，其中包括8.8萬(wàn)戶(hù)失能貧困戶(hù)，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。目前，在我國832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年均等效發(fā)電時(shí)間超過(guò)1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏精準扶貧。
2. 光伏精準扶貧的主要經(jīng)驗
從各地的實(shí)踐看，光伏精準扶貧主要有4種類(lèi)型：一是戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶(hù)屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發(fā)電系統，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶(hù)所有。二是村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶(hù)按比例分配，其中貧困戶(hù)的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農業(yè)大棚等現代農業(yè)設施現有支架建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶(hù)共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶(hù)。
由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導下，我國部分企業(yè)結合不同地區、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧”模式：一是扶貧資金+貧困戶(hù)銀行貸款。即政府出資70%，政府擔保、貧困戶(hù)從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶(hù)以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶(hù)沒(méi)有負擔。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期貧困戶(hù)以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶(hù)需要承擔的8000元左右初始投資，用3年左右的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長(cháng)期穩定的每年3000元以上發(fā)電收益，實(shí)現脫貧。
1.湖北武漢黃陂區木蘭鄉光伏扶貧項目
2016年4月，作為武漢市首個(gè)“光伏扶貧”項目試點(diǎn)村，武漢市黃陂區木蘭鄉富家寨村的光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電。首日上網(wǎng)電量超300度，賣(mài)電收入將達300多元，年利潤可達5萬(wàn)多元。
整個(gè)光伏發(fā)電項目占地面積1.7畝，裝機容量40萬(wàn)千瓦時(shí)，年發(fā)電量5萬(wàn)度，采用的太陽(yáng)能電池板為漢能鉑陽(yáng)組件，每塊電池板長(cháng)124.5厘米，寬63.5厘米，使用壽命25年。
富家寨村村長(cháng)朱永久介紹，該村是典型的“空殼村”，村里幾乎沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電將全部上網(wǎng)出售，年利潤能達5萬(wàn)多元，將用于對因病意外致貧村民的扶貧。
2.廣東云浮光伏扶貧項目
2015年6月30日，漢能與廣東省云浮市扶貧辦、佛山市扶貧辦簽訂光伏扶貧協(xié)議，在云浮羅定建設漢能光伏扶貧示范項目，利用其領(lǐng)先的薄膜太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品幫助云浮貧困居民脫貧致富。同時(shí)，漢能還向云浮羅定試點(diǎn)村幫扶單位捐贈了薄膜發(fā)電設備購置經(jīng)費。
云浮光伏扶貧示范項目規劃支持1000余戶(hù)家庭安裝漢能薄膜發(fā)電系統，計劃總裝機量3MW，整體項目分成前期試點(diǎn)、大規模試點(diǎn)、全面推廣3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，在羅定市生江鎮安全村選定12戶(hù)貧困居民，試點(diǎn)安裝漢能戶(hù)用薄膜發(fā)電系統；第二階段，安全村試點(diǎn)成功后，在年內每個(gè)區縣選擇2個(gè)左右的村莊，每個(gè)村10戶(hù)左右進(jìn)行大規模試點(diǎn)；第三階段，從2016年開(kāi)始，在云浮市99個(gè)貧困村全面推廣戶(hù)用薄膜發(fā)電系統。
3. 貴州省羅甸縣木引鎮光伏扶貧項目
貴州省羅甸縣木引鎮是羅甸有名的貧困鄉鎮，位于距離縣城50公里的大山深處，境內石漠化嚴重，交通極為不便。全鎮有貧困戶(hù)2345戶(hù)8229人，扶貧攻堅任務(wù)很重。幾年前，木引鎮在鎮中心地段啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程。
2015年下半年開(kāi)始，木引鎮生態(tài)移民新村首批30戶(hù)居民的屋頂上相繼開(kāi)始安裝上薄膜太陽(yáng)能電站，每戶(hù)40平方米，預計每年將獲得3500元以上的固定收益。曾經(jīng)因為生態(tài)問(wèn)題而不得不搬遷的村民，迎來(lái)新的能源利用方式。
4.山西永和紅棗光伏大棚項目
永和是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，紅棗是當地的傳統產(chǎn)業(yè)，2015年以來(lái)，該縣創(chuàng )新扶貧機制，實(shí)施精準扶貧戰略，積極推行光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。為解決紅棗裂果問(wèn)題，該縣因地制宜，與漢能合作實(shí)施了紅棗光伏大棚試點(diǎn)項目。
該項目總投資135萬(wàn)元，占地6畝，采用漢能鉑陽(yáng)組件，裝機規模31.7kW，2015年10月完工并實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電。紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開(kāi)展林下經(jīng)濟，提高復種指數改變種植模式如蔬菜種植等，也可進(jìn)行家禽家畜養殖等。項目建成后，預計年發(fā)電量為62811度，實(shí)現效益6萬(wàn)余元。
5. 山西省永和縣光伏扶貧項目
山西省永和縣是國家級貧困縣，紅棗是當地的傳統產(chǎn)業(yè)。為了解決紅棗裂果問(wèn)題，當地因地制宜，利用光伏大棚這一農業(yè)設施，強力實(shí)施紅棗光伏大棚試點(diǎn)項目。與常見(jiàn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電不同，此項目把漢能的薄膜太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和紅棗種植融為一體，形成了“光伏大棚”，這是國家光伏扶貧政策出臺以來(lái)，全國首家將光伏與農業(yè)相結合的扶貧項目。
紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開(kāi)展林下經(jīng)濟，提高復種指數，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進(jìn)行家禽家畜養殖等，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，利用旅游資源優(yōu)勢，開(kāi)展生態(tài)采摘、農家樂(lè )等旅游項目，提高設施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現，為扶貧開(kāi)發(fā)注入新的活力。
一是啟動(dòng)資金缺口較大。無(wú)論哪種模式，光伏扶貧的初始建設投入都較大。以戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶(hù)的一次性投入在3萬(wàn)元左右，假設給一個(gè)自然村50戶(hù)安裝，總投入就要在150萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)負擔40萬(wàn)元左右。如果沒(méi)有有效的解決方案，那么貧困戶(hù)難以承擔。
二是管理難度大。由于光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，銀行貸款和地方政府管理難度較大。
三是后期運維難以保障。部分承接光伏扶貧項目的中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題，使未來(lái)25年的運維和售后服務(wù)得不到保障。
四是貧困戶(hù)收益難以保障。部分地區出現了低價(jià)承接光伏扶貧項目的現象，難以保證項目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶(hù)收益。
針對光伏扶貧普遍存在的問(wèn)題，全國政協(xié)委員李河君在2016年全國兩會(huì )上遞交提案《關(guān)于提高光伏精準扶貧成效的建議》，提出了4條建議：
1. 請銀監會(huì )指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統一對接金融機構，解決資金缺口問(wèn)題。
2. 請國務(wù)院扶貧辦選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗、有社會(huì )責任感的大型光伏企業(yè)，以行政區劃為單位，統一規劃管理，統一包干實(shí)施，以確保項目建設質(zhì)量和后期運維。
3. 請電網(wǎng)、國土等部門(mén)簡(jiǎn)化光伏扶貧項目流程、加快并網(wǎng)和補貼發(fā)放。解決土地、林業(yè)、電力等部門(mén)相關(guān)規劃或文件不統一等問(wèn)題，實(shí)現有效銜接、配合順暢，促進(jìn)光伏扶貧項目順利實(shí)施。
4. 積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶(hù)除了獲得土地租金外,還可被雇傭進(jìn)棚務(wù)工以獲得工資性收入。
針對光伏扶貧的國家政策：
1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對口支援工作要點(diǎn)的通知》
2.央行等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》
3.《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式的通知》
4.《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》
5.《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》
湖南天詔新能源光伏電站扶貧示范項目
