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光伏扶貧主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。
光伏扶貧主要有光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開展林下經(jīng)濟(jì)，提高復(fù)種指數(shù)，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進(jìn)行家禽家畜養(yǎng)殖等，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，利用旅游資源優(yōu)勢，開展生態(tài)采摘、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，提高設(shè)施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現(xiàn)，為扶貧開發(fā)注入新的活力。
光伏扶貧主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。
光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。
“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式?！痹趪鴦?wù)院扶貧辦副主任歐青平看來，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。
1. 光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)的主要成果
2015年，全國光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無集體收入的問題。目前，在我國832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年均等效發(fā)電時(shí)間超過1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧。
2. 光伏精準(zhǔn)扶貧的主要經(jīng)驗(yàn)
從各地的實(shí)踐看，光伏精準(zhǔn)扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。
由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，我國部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發(fā)電扶貧”模式：一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。三是扶貧資金+地方財(cái)政配套。即由地方財(cái)政配套，貧困戶沒有負(fù)擔(dān)。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔(dān)的8000元左右初始投資，用3年左右的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。
1.湖北武漢黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)光伏扶貧項(xiàng)目
2016年4月，作為武漢市首個(gè)“光伏扶貧”項(xiàng)目試點(diǎn)村，武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)富家寨村的光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電。首日上網(wǎng)電量超300度，賣電收入將達(dá)300多元，年利潤可達(dá)5萬多元。
整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目占地面積1.7畝，裝機(jī)容量40萬千瓦時(shí)，年發(fā)電量5萬度，采用的太陽能電池板為漢能鉑陽組件，每塊電池板長124.5厘米，寬63.5厘米，使用壽命25年。
富家寨村村長朱永久介紹，該村是典型的“空殼村”，村里幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電將全部上網(wǎng)出售，年利潤能達(dá)5萬多元，將用于對(duì)因病意外致貧村民的扶貧。
2.廣東云浮光伏扶貧項(xiàng)目
2015年6月30日，漢能與廣東省云浮市扶貧辦、佛山市扶貧辦簽訂光伏扶貧協(xié)議，在云浮羅定建設(shè)漢能光伏扶貧示范項(xiàng)目，利用其領(lǐng)先的薄膜太陽能發(fā)電產(chǎn)品幫助云浮貧困居民脫貧致富。同時(shí)，漢能還向云浮羅定試點(diǎn)村幫扶單位捐贈(zèng)了薄膜發(fā)電設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)。
云浮光伏扶貧示范項(xiàng)目規(guī)劃支持1000余戶家庭安裝漢能薄膜發(fā)電系統(tǒng)，計(jì)劃總裝機(jī)量3MW，整體項(xiàng)目分成前期試點(diǎn)、大規(guī)模試點(diǎn)、全面推廣3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，在羅定市生江鎮(zhèn)安全村選定12戶貧困居民，試點(diǎn)安裝漢能戶用薄膜發(fā)電系統(tǒng)；第二階段，安全村試點(diǎn)成功后，在年內(nèi)每個(gè)區(qū)縣選擇2個(gè)左右的村莊，每個(gè)村10戶左右進(jìn)行大規(guī)模試點(diǎn)；第三階段，從2016年開始，在云浮市99個(gè)貧困村全面推廣戶用薄膜發(fā)電系統(tǒng)。
3. 貴州省羅甸縣木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目
貴州省羅甸縣木引鎮(zhèn)是羅甸有名的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于距離縣城50公里的大山深處，境內(nèi)石漠化嚴(yán)重，交通極為不便。全鎮(zhèn)有貧困戶2345戶8229人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)很重。幾年前，木引鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心地段啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程。
2015年下半年開始，木引鎮(zhèn)生態(tài)移民新村首批30戶居民的屋頂上相繼開始安裝上薄膜太陽能電站，每戶40平方米，預(yù)計(jì)每年將獲得3500元以上的固定收益。曾經(jīng)因?yàn)樯鷳B(tài)問題而不得不搬遷的村民，迎來新的能源利用方式。
4.山西永和紅棗光伏大棚項(xiàng)目
永和是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，紅棗是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2015年以來，該縣創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，積極推行光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。為解決紅棗裂果問題，該縣因地制宜，與漢能合作實(shí)施了紅棗光伏大棚試點(diǎn)項(xiàng)目。
該項(xiàng)目總投資135萬元，占地6畝，采用漢能鉑陽組件，裝機(jī)規(guī)模31.7kW，2015年10月完工并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開展林下經(jīng)濟(jì)，提高復(fù)種指數(shù)改變種植模式如蔬菜種植等，也可進(jìn)行家禽家畜養(yǎng)殖等。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年發(fā)電量為62811度，實(shí)現(xiàn)效益6萬余元。
5. 山西省永和縣光伏扶貧項(xiàng)目
山西省永和縣是國家級(jí)貧困縣，紅棗是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了解決紅棗裂果問題，當(dāng)?shù)匾虻刂埔耍霉夥笈镞@一農(nóng)業(yè)設(shè)施，強(qiáng)力實(shí)施紅棗光伏大棚試點(diǎn)項(xiàng)目。與常見的太陽能光伏發(fā)電不同，此項(xiàng)目把漢能的薄膜太陽能發(fā)電技術(shù)和紅棗種植融為一體，形成了“光伏大棚”，這是國家光伏扶貧政策出臺(tái)以來，全國首家將光伏與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目。
紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開展林下經(jīng)濟(jì)，提高復(fù)種指數(shù)，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進(jìn)行家禽家畜養(yǎng)殖等，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，利用旅游資源優(yōu)勢，開展生態(tài)采摘、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，提高設(shè)施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現(xiàn)，為扶貧開發(fā)注入新的活力。
一是啟動(dòng)資金缺口較大。無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。
二是管理難度大。由于光伏扶貧項(xiàng)目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，銀行貸款和地方政府管理難度較大。
三是后期運(yùn)維難以保障。部分承接光伏扶貧項(xiàng)目的中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題，使未來25年的運(yùn)維和售后服務(wù)得不到保障。
四是貧困戶收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價(jià)承接光伏扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。
針對(duì)光伏扶貧普遍存在的問題，全國政協(xié)委員李河君在2016年全國兩會(huì)上遞交提案《關(guān)于提高光伏精準(zhǔn)扶貧成效的建議》，提出了4條建議：
1. 請(qǐng)銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問題。
2. 請(qǐng)國務(wù)院扶貧辦選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)責(zé)任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實(shí)施，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維。
3. 請(qǐng)電網(wǎng)、國土等部門簡化光伏扶貧項(xiàng)目流程、加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放。解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。
4. 積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進(jìn)棚務(wù)工以獲得工資性收入。
針對(duì)光伏扶貧的國家政策：
1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》
2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》
3.《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》
4.《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》
5.《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》
湖南天詔新能源光伏電站扶貧示范項(xiàng)目
